Partnerstwa na cele publiczne: Nowe PPP w walce z największymi kryzysami naszych czasów

Obecnie stoimy w obliczu niektórych z największych kryzysów naszych czasów – zmian klimatycznych, utraty wiedzy, globalnych nierówności w zdrowiu i nie tylko – i potrzebujemy nowych podejść, jeśli mamy dokonać znaczących postępów w ich rozwiązywaniu. Chociaż nie ma wątpliwości, że rząd odgrywa ważną rolę w pomaganiu w rozwiązywaniu tych krytycznych problemów i wspieraniu programów usług społecznych w celu ich zwalczania, od dawna wiadomo, że sektor prywatny lub niepaństwowy potencjał przynoszenia wielu korzyści w dostarczaniu lub finansowaniu tych usług za pośrednictwem partnerstw publiczno-prywatnych (PPP). Widzimy duży potencjał dla nowego typu PPP — partnerstwa na cele publiczne * (nowe PPP)— który podkreśla nie to, czy partner pochodzi z sektora publicznego czy prywatnego, ale czy ta współpraca i jej wpływ mają cel zorientowany na społeczeństwo.

Nowe spojrzenie na partnerstwa publiczno-prywatne

PPP istnieją od co najmniej Cesarstwa Rzymskiego —w formie koncesji —na budowę łaźni publicznych i dróg oraz zarządzanie rynkami publicznymi. W rzeczywistości, kiedy większość ludzi myśli o PPP, często wyobrażają sobie ten rzymski model — przestarzały model outsourcingu infrastruktury rządowej, w którym interes publiczny przeciwstawia się prywatnym interesom finansowym, zamiast wspierać współpracę Współpraca oznaczałoby. Co więcej, w tym starym modelu sektor prywatny oznacza branże nastawione na zysk, a zatem organizacje non-profit, trzeci sektor, przedsiębiorstwa społeczne i inni interesariusze są często wykluczani. Aby sprostać temu momentowi, PPP muszą wyjść poza tę tradycyjną definicję.

Partnerstwa na cele publiczne z drugiej strony kładą nacisk na relacje wielostronne, które wspierają trwałe, długoterminowe i systemowe oddziaływanie. Zamiast ograniczać się prywatnymi umowami finansowymi lub strategiami redukcji kosztów, te nowe PPP zachęcają do prawdziwego partnerstwa z różnorodnymi interesariuszami. Wykorzystując wiedzę techniczną, podejścia i sieci posiadane przez rządy, organizacje sektora prywatnego, podmioty pozarządowe i agencje donatorów, te nowe PPP mogą zapewnić innowacyjne mechanizmy i promować współpracę w celu sprostania wyzwaniom, z którymi zmagają się tradycyjne zasoby rządowe i konkurencyjne priorytety. W ten sposób mogą zwiększyć wydajność, poprawić jakość, zwiększyć sprawiedliwość i skierować do ubogich lub zmarginalizowanych populacji w celu świadczenia lub finansowania usług.



populacja ameryki północnej 2020

Coraz więcej tych nowych PPP jest wprowadzanych w życie i przynosi rezultaty obywatelom na całym świecie. W ciągu ostatniej dekady mechanizmy finansowania oparte na wynikach, takie jak obligacje społeczne, rozwojowe i środowiskowe (SIB, DIB i EBI), a także fundusze wyników, pojawiły się jako kluczowe formy tych nowych PPP. Mechanizmy te łączą wielu interesariuszy, do których mogą należeć rządy, organizacje pozarządowe, przedsiębiorstwa społeczne, darczyńcy i inwestorzy, aby współpracować i dostarczać zestaw wyników — płacąc tylko wtedy, gdy wyniki zostaną osiągnięte. W obligacjach wpływowych inwestorzy (często inwestorzy wpływowi) zapewniają finansowanie ryzyka dla programów usług społecznych, a ta inwestycja jest spłacana – często ze zwrotem – w oparciu o osiągnięcie przez program z góry określonych wyników społecznych i/lub środowiskowych. Fundusze na wynik gromadzą fundusze na opłacenie wyników w określonej emisji lub obszarze geograficznym, potencjalnie do podziału na wiele obligacji o dużym wpływie. Aby uzyskać więcej informacji na temat działania tych mechanizmów, zobacz Wiązania wpływu w krajach rozwijających się: wczesna nauka w terenie .

Co sprawia, że ​​obligacje i wyniki finansowe mają wpływ na partnerstwa na cele publiczne?

Obligacje wpływu i fundusze wyników wspierają głębokie partnerstwo poprzez różne mechanizmy nieodłącznie związane z modelem. Przede wszystkim skupiają wielu aktorów, którzy często nie siedzą razem przy stole, a ponieważ wymagają wiedzy i wkładu wszystkich zaangażowanych interesariuszy, każdy z nich jest zależny od innych, aby inicjatywa mogła funkcjonować. Co więcej, chociaż mechanizmy te często spotykają się z krytyką, ponieważ ich projektowanie jest kosztowne i pracochłonne, czas i zasoby poświęcone z góry i przez cały czas oddziaływania projektów z zakresu obligacji i funduszy wynikowych tworzą zarówno zbiorową odpowiedzialność, jak i poczucie własności wyników. Wreszcie model ma potencjał do tworzenia prawdziwych partnerstwa z samymi beneficjentami , którzy najlepiej rozumieją własne potrzeby, włączając je w projektowanie inicjatyw.

co przedstawia powell jako sposoby na zdefiniowanie i rozwiązanie problemu zła?

Modele te są również projektowane z myślą o celu publicznym, ponieważ nacisk kładziony jest na pomyślne osiąganie wyników, takich jak lepszy poziom uczenia się lub praca zarobkowa i trwała. Co więcej, ponieważ obligacje skutkowe i fundusze wyników pozwalają na dostosowanie usług do grup w niekorzystnej sytuacji, mogą zapewnić więcej kompleksowe wsparcie w wielu sektorach lub obszarach problemowych , co może przynieść korzyści całemu społeczeństwu. Ponadto modele te zapewniają, że wydatki publiczne są efektywne: Dolary z podatków nie są marnowane na niedziałające usługi socjalne i mogą zmniejszyć kosztowne usługi naprawcze i zwiększyć dalsze świadczenia.

Obligacje wpływu, fundusze wyników i inne partnerstwa na rzecz celów publicznych (nowe PPP) mają potencjał wspierania naprawy COVID-19, jednocześnie wzmacniając świadczenie usług społecznych i, zasadniczo, zmieniając jego DNA.

średnia wartość netto w wieku 30 lat

Obligacje wpływu wykazały już swój potencjał w rozwiązywaniu szeregu problemów społecznych w krajach o wysokich, średnich i niskich dochodach , z ponad 200 wdrożonymi w 35 krajach , w tym 19 w krajach rozwijających się. Niektóre przykłady obligacji wpływających na osiągnięcie dobra publicznego obejmują: program poprawy efektów uczenia się ponad 200 000 dzieci znajdujących się w niekorzystnej sytuacji w czterech stanach w Indiach, inicjatywa mająca na celu poprawę warunków życia poprzez: wspieranie początkujących przedsiębiorców w Kenii i Ugandzie, oraz program w Izraelu skoncentrowany na zapobieganiu cukrzycy typu 2. Kolejna obligacja wpływu, Impact Bond Innovation Fund, zgromadziła wiele podmiotów, w tym agencję samorządową, kilka podmiotów filantropijnych, uniwersytet oraz lokalną i międzynarodową organizację pozarządową, aby wesprzeć program wczesnego rozwoju dzieci zmarginalizowanych na Zachodzie. Przylądek w RPA.

Kilka utworzono również fundusze wynikowe i projektowane są kolejne. Jednym z przykładów jest Fundusz Edukacyjny (EOF), próba znacznej poprawy wyników w nauce i zatrudnieniu poprzez powiązanie finansowania z wymiernymi wynikami. EOF współpracuje z rządami, darczyńcami, partnerami wdrażającymi i inwestorami, aby osiągnąć konkretne cele w zakresie uczenia się, rozwoju umiejętności i zatrudnienia. Dzięki początkowym projektom w Ghanie i Sierra Leone podejście to jest zwiększane w celu zmiany życia 10 milionów dzieci i młodzieży na całym świecie. EOF niedawno dołączył do Organizacji Narodów Zjednoczonych jako partnerstwo hostowane, pokazując rosnącą instytucjonalizację tego modelu.

Wniosek: dokąd idziemy?

Chociaż w ostatniej dekadzie zaobserwowano znaczny wzrost nowych sposobów współpracy podmiotów prywatnych, publicznych i trzeciego sektora w ramach partnerstwa, jak dotąd wiele z tych inicjatyw było realizowanych na niewielką skalę. Czego potrzeba, aby rozbudować ten model? Pierwszym krokiem jest zaszczepienie i zinstytucjonalizowanie nastawienia skoncentrowanego na wynikach na wszystkich szczeblach władzy, wśród agencji międzynarodowych i wśród dostawców usług non-profit. Będzie to wymagało podejmowania ryzyka, chęci ponownego przemyślenia tradycyjnych modeli i zwinności, aby osiągnąć duży sukces. Będzie to również wymagało budowania zdolności wszystkich zainteresowanych stron, aby zaangażować się w ten nowy sposób pracy. Modele takie jak EOF i inne fundusze wyników wyznaczają drogę dla partnerstw na dużą skalę, które stawiają beneficjentów na czele. Teraz bardziej niż kiedykolwiek, gdy świat odbudowuje się po kryzysie COVID-19, będziemy potrzebować silnych partnerstw, które wspierają cel publiczny w opłacalny i skuteczny sposób. Obligacje wpływu, fundusze wyników i inne partnerstwa na rzecz celów publicznych (nowe PPP) mają potencjał wspierania tego ożywienia, jednocześnie wzmacniając świadczenie usług społecznych i, w istocie, zmieniając jego DNA.